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黨的建設
Party building
關于在全市黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會的通知（武組文[2013]120號）
各區委，功能區黨(工)委，武漢警備區黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局及大型企業、事業單位黨組(黨委)，各人民團體黨組：
為認真貫徹落實中央《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會的通知》(中組發〔2013〕14號)精神，開好專題民主生活會，用好批評和自我批評這個武器，切實做到觸動思想、觸及靈魂，解決問題、增進團結，現就有關事項通知如下。
一、明確專題民主生活會主題
開好專題民主生活會，是教育實踐活動的一個重要內容，也是確保教育實踐活動取得實效的重要舉措。各單位各部門要深刻領會中央和省、市委精神，全面準確把握教育實踐活動的指導思想、目標要求和方法步驟，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務群眾”為重點，堅持嚴肅認真、實事求是、民主團結，組織召開一次高質量的專題民主生活會，認真解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，促使黨員領導干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，提高群眾工作本領。
二、認真做好會前準備
（一）繼續深化學習教育工作。堅持把學習教育貫穿活動始終。繼續組織好學習教育和專題討論，深入學習習近平總書記一系列重要講話精神及中央和省、市委規定的學習內容，確保集中學習時間不少于3天，確保原原本本研讀必讀書目，確保做到邊學邊思、邊查邊改。按照市委確定的6個專題，圍繞“四風”的危害及具體表現，圍繞聚焦查找的突出問題，圍繞健全作風建設長效機制等，帶著問題開展學習研討，切實提高思想認識，增強行動自覺。
（二）廣泛深入征求意見。繼續深入聽取各方面對領導機關、領導班子和領導干部在作風方面存在的突出問題的反映。特別是要深入最基層，深入社會“神經”的最末梢，覆蓋所有區(功能區)、街道(鄉鎮)、社區(村)，覆蓋本系統本部門最基層黨支部，突出最基層的承擔者和實施者，突出最基層的服務對象和受益群眾，廣泛征求黨組織、黨員群眾的意見。
對聽取的意見建議要認真梳理，找出領導班子和領導干部在“四風”方面的突出問題和具體表現。屬于領導班子的問題，反饋給班子每個成員;屬于領導干部個人的問題，反饋給個人。
（三）聚焦查擺“四風”問題。各單位各部門要召開黨委(黨組)會議，對查擺出來的問題進行深入研究、聚焦分析，做到一般性問題向“四風”問題聚焦、工作上的問題向思想根源聚焦、班子的問題向個人聚焦。
1、對照查找突出問題。領導干部要把自己擺進去，主動查找自身存在的“四風”方面的突出問題。(1)對照黨章、對照廉政準則、對照改進作風要求、對照群眾期盼、對照先進典型，深入查找突出問題。(2)聯系思想、工作和生活實際，聯系自己的成長經歷，聯系在領導崗位上的各種表現，深入查找突出問題。(3)查擺問題要深入具體，防止用籠統的抽象問題代替具體的實際問題，用領導班子的問題代替個人存在的問題，用工作問題、改革發展問題代替“四風”問題。
2、深刻剖析問題根源。領導班子和領導干部要以堅強的黨性和無私無畏的勇氣，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、道德品行等方面，深刻剖析檢查“四風”方面存在的突出問題，認清實質，深挖根源。對查找出來的問題要對號入座，凡是屬實和基本屬實的，主動認賬，逐一檢查;對一些不夠準確甚至與事實不符的，舉一反三，引以為鑒。在此基礎上逐一提出有針對性的整改措施。
3、對聚焦問題進行審核。(1)各單位各部門聚焦的“四風”問題，經集體“會診”修改完善后，再次征求本單位本部門全體黨員干部職工、下屬單位黨組織及基層群眾、服務對象的意見建議，接受群眾審議。(2)在認真吸納各方意見的基礎上，形成本單位本部門領導班子及班子成員“四風”問題的情況報告，提請市委督導組審核把關。(3)市委督導組審定以后，將“四風”問題的情況報告以黨委(黨組)名義報市委審定。
（四）普遍開展談心交心。黨委(黨組)主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間都要深入開展談心活動。
1、談心交心的內容。(1)深入查擺“四風”方面的突出問題，征求對方對自己存在問題的意見和改進建議，既要談工作又談思想，既主動談自己存在的“四風”問題，也誠懇地指出對方存在的“四風”問題。(2)平時有隔閡、有誤解的同志通過相互談心，溝通思想、交換意見，相互諒解、增進共識。(3)就專題民主生活會上擬開展批評的問題，充分溝通和交換意見，取得共識，把矛盾和問題盡量解決在專題民主生活會之前。
2、談心交心的要求。(1)談心交心要重在查擺問題、開展批評，有話講在當面，在專題民主會之前把問題談開，把不足講透，防止會上搞無原則的紛爭。(2)黨委(黨組)主要負責同志要首先敞開心扉，真誠歡迎同志式的批評;同級之間談心，要以黨性共勉，以本色相見，以坦蕩為懷，把同志之間的批評視為改正提高的機會。(3)談心交心采取“一對一”單獨交流的方式，逐一對存在的“四風”問題進行交流剖析。(4)談心交心要堅持時間服從質量，時間安排要充分。
（五）撰寫對照檢查材料。按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求，認真撰寫對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料，由黨委(黨組)主要負責同志親自主持起草;領導班子成員，包括主要負責同志的對照檢查材料，要自己動手撰寫。
1、撰寫對照檢查材料的要求。(1)撰寫對照檢查材料要嚴格按照中央有關要求，開門見山、直奔主題，重點突出、內容實在，剖析深刻、觸及靈魂，不要寫成工作總結或述職報告，不要評功擺好，不要講套話、官話和虛話。(2)對照檢查材料的內容主要包括：遵守黨的政治紀律情況，貫徹中央八項規定、省委六條意見和市委十一條禁令精神、轉變作風方面的基本情況，“四風”方面存在的突出問題，產生問題的原因分析，今后的努力方向和改進措施，重點放在后三個部分。(3)對照檢查材料要聚焦反對“四風”，對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題及具體表現進行逐一檢查，對群眾反映和上級點明的突出問題實事求是地作出回應，對用車、住房和辦公用房、人情消費、職務消費、“三公”經費開支、配備秘書等問題作具體說明。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。(4)對照檢查材料既要緊密聯系工作實際，更要緊密聯系思想實際，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和政績觀、權力觀、世界觀等方面深刻剖析產生這些問題的根源。要把自己擺進去，多講自己的問題，多講自己的不足，不要以工作問題代替“四風”問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題、以形式主義和官僚主義問題代替享樂主義和奢靡之風問題。(5)對照檢查材料要緊密圍繞反對“四風”問題提出整改的思路、措施和辦法，要具體實在，切實可行。
2、集體審議班子對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料，需提交領導班子會議審議通過，并進行通報。通報范圍為：單位領導班子全體成員，現職局級領導干部，機關中層處室(部門、單位)主要負責人，直屬單位主要負責人。其他需要列入通報范圍的由單位黨委(黨組)和市委督導組商定。
3、對照檢查材料的審核把關。領導班子及領導干部的對照檢查材料在專題民主生活會召開前送審。(1)領導班子和黨委(黨組)主要負責同志的對照檢查材料，由市委督導組審閱。(2)其他領導班子成員的對照檢查材料，由黨委(黨組)主要負責同志審閱后報市委督導組審閱。(3)市委常委和黨員副市長聯系點單位黨委(黨組)領導班子及主要負責同志的對照檢查材料，經市委督導組審閱后，報市委常委和黨員副市長領導同志審閱。
三、以整風精神開展批評和自我批評
1、開展批評和自我批評的步驟。專題民主生活會上，領導班子成員要緊扣主題，突出重點，認真進行對照檢查，不評功擺好，真正找出自己身上的問題，包括在落實從嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關要求方面的問題。黨委(黨組)主要負責同志首先代表班子進行對照檢查;接著，黨委(黨組)主要負責同志個人對照檢查、自我批評，其他同志進行批評幫助;然后，班子其他成員按照上述方式依次進行。
2、開展批評和自我批評的要求。批評和自我批評，要虛實并舉，從落實中央八項規定、省委六條意見和市委十一條禁令切入，深刻剖析作風不正、工作不實、行為不廉的問題。(1)領導班子每名成員都要以樹立標桿、向我看齊的態度進行深刻的自我批評，檢查自己。自我批評主要看，是否明確擺出“四風”問題，對群眾意見和上級點明的問題是否逐一檢查并作出實事求是的回應，是否從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，是否提出改進的具體措施。(2)班子成員之間都要開展誠懇的相互批評，敢于指出問題，真誠幫助提高，防止好人主義。相互批評主要看，班子成員之間是否相互提出批評意見，批評是否觸及到被批評者的主要問題，是否達到幫助同志、增進團結、促進工作的目的。堅決防止對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”的現象。(3)要堅持實事求是、出于公心、與人為善，不馬虎敷衍，不文過飾非，不發泄私憤，不搞突然襲擊，不搞無原則紛爭。(4)要注意方式方法，把功夫下在會前、放在談心交心中，對擬開展批評的問題，會前充分溝通和交換意見，取得共識或基本共識后，在會上進行交流，以利于達到“團結——批評——團結”的目的。
四、扎實抓好正風肅紀和整改落實
堅持從自己做起，從現在改起，即知即改、邊議邊改、立說立行，不等待觀望、不敷衍塞責。
1、針對群眾反映的問題和專題民主生活會上查擺出來的問題，無論是班子的還是個人的，都要制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，扎實整改落實，并在一定范圍內進行公示。
2、對群眾反映強烈的突出問題，要集中治理，以作風建設的新成效取信于民、凝聚力量。
3、注重從體制機制層面研究解決問題的辦法，強化正風肅紀，努力形成一批制度成果和實踐成果。
同時，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對作風方面存在問題的黨員干部進行教育提醒;對犯有錯誤的同志，鼓勵他們主動講清問題，勇于改正錯誤;對個別問題較多、群眾反映強烈而又不作自我批評、拒絕幫助的干部，必要時進行組織調整;對發現的違紀違法問題，及時移交紀檢監察機關或有關部門進行查處。
五、充分發揮黨委（黨組）書記的作用
黨委(黨組)書記要高度重視，切實履行第一責任人的職責，組織開好專題民主生活會。統籌謀劃，主持研究制定專題民主生活會工作方案。督促班子成員認真撰寫對照檢查材料并逐一審閱，提出具體意見。帶頭開展談心活動，了解掌握班子思想、作風狀況和每名班子成員應解決的突出問題，做到心中有數。帶頭對照檢查自己，開展自我批評，誠懇地接受批評、改正缺點。帶頭對班子成員提出批評意見，尤其對那些律己不嚴格、剖析不主動、不能正視問題和正確對待批評意見的同志，要直言不諱、督促改進。有針對性地做好思想工作，理順情緒、化解矛盾，調動班子成員查擺問題、開展批評的積極性和主動性。指導本單位本部門所屬單位開好專題民主生活會和基層黨組織專題組織生活會，督促領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。
六、切實加強督促指導
市委督導組要全程參與督導單位領導班子的專題民主生活會，強化責任、靠前指導、從嚴要求，敢于“唱黑臉”、“當包公”。
會前，(1)與領導班子成員進行個別談話，聽取班子成員查找問題的情況，推動領導班子和領導干部把“四風”方面的問題找準查實。同時，對領導班子和領導班子成員撰寫對照檢查材料提出具體要求。(2)審閱專題民主生活會工作方案，督促檢查各項準備工作是否充分，重點看主要負責同志是否重視、征求意見是否到位、突出問題是否找準、談心談話是否深入。對工作方案達不到要求，準備工作不充分的，要促其改正。(3)將督導單位領導班子作風建設情況及存在問題的通報材料和對領導干部的談話提醒材料，向督導單位黨委(黨組)主要負責同志和班子成員反饋，對反映存在問題較多的班子成員，會同黨委(黨組)主要負責同志進行談話提醒，對其他班子成員進行個別談話提醒。(4)從嚴審閱領導班子和班子成員的對照檢查材料，對聚焦“四風”不夠、聯系實際不緊、沒有回應群眾意見、沒有抓住突出問題、剖析不深不透的，要求進行修改;凡是態度不認真、對照檢查不深刻的，限定時限重新撰寫。
會上，(1)在聽取班子成員逐一發言過程中，對態度不端正、發言質量不高的，提醒其立即改正;對搞無原則紛爭的，建議休會，待解決問題后再行召開。(2)結合談話提醒和掌握的情況，對專題民主生活會尤其是開展批評和自我批評情況，實事求是作出評價。(3)對督導單位進一步加強領導班子思想政治建設提出要求。
會后，(1)對督導單位專題民主生活會整體情況進行評價，并向黨委(黨組)主要負責同志反饋。對沒有按照中央和省、市委要求認真對照檢查、專題民主生活會沒有達到預期效果的，要促其改正。(2)對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況，市委督導組會同黨委(黨組)主要負責同志進行評價后，委托黨委(黨組)主要負責同志進行反饋，有特殊情況的，要及時報市委教育實踐活動領導小組辦公室。(3)督促督導單位黨委(黨組)在一定范圍通報專題民主生活會情況，及時收集群眾意見，如實向領導班子及其成員反饋。通報范圍與領導班子對照檢查材料的通報范圍大體一致，具體范圍由督導組同各單位黨委(黨組)商定。通報內容主要包括會前準備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。(4)加強對整改落實情況和制度建設工作的督促指導，確保各項工作落到實處。
市委常委和黨員副市長要全程參加聯系點單位黨委(黨組)專題民主生活會。
市紀委、市委組織部要認真履行職責，與市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組共同加強對全市第一批活動單位專題民主生活會的指導。市紀委、市委組織部要派人參加各單位專題民主生活會。
要按照市委統一部署，在查擺問題、開展批評環節及時召開專題民主生活會，參加第一批教育實踐活動的單位大體在10月下旬或11月初召開專題民主生活會，堅持時間服從質量，準備不充分的，不急于開會。專題民主生活會會期原則上不少于1天，領導班子成員人數較多的，會期一般不少于2天。專題民主生活會期間，領導班子成員不得請假。
全市沒有納入第一批教育實踐活動的各區及其它處以上黨和國家機關，要參照本通知精神，組織開好2013年度黨員領導干部民主生活會。民主生活會原則上在11月底前召開。
各區各單位各部門要在專題民主生活會召開后15天內，向市紀委、市委組織部、市委教育實踐活動辦公室報送民主生活會專題報告。
中共武漢市紀律檢查委員會
中共武漢市委組織部
中共武漢市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組
2013年9月12日
