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黨的建設
Party building
省委常委、市委書記阮成發在全市黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話
同志們：
剛才，省委召開了全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，對全省教育實踐活動進行了全面部署。鴻忠書記作了動員講話，中央督導組組長黃小晶同志對活動開展提出了明確要求，這為我們開展好群眾路線教育實踐活動指明了方向。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。
按照省委要求，現在，我們接著召開全市黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，對全市教育實踐活動進行動員部署。
省委對我市教育實踐活動非常重視，并派出省委第一督導組到我市全程進行指導。
省委督導組組長是省政協副主席、黨組成員陳天會同志。
督導組副組長是省委第一巡視組組長王樹華同志。
督導組成員有：段正平同志、王發讀同志、夏朝暉同志、成劍晨同志、王華圣同志。讓我們以熱烈的掌聲向督導組的各位領導和同志表示熱烈的歡迎!
根據中央和省委的統一部署安排，這次我市群眾路線教育實踐活動，從今年下半年開始，自上而下分兩批進行，明年7月基本完成。我市參加教育實踐活動的第一批單位為市四大家領導班子、各功能區、市直機關及直屬單位、市委直接管理的市屬國有企業、市管高校，第二批為各區及其直屬單位和基層組織。每批大體安排半年時間。對如何開展好這次教育實踐活動，等一會，天會組長將給我們作重要講話。下面，我先講三點意見。
一、認真學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，自覺把思想和行動統一到中央決策部署上來
習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話，從貫徹黨的十八大精神、堅持和發展中國特色社會主義的高度，從實現黨的執政使命、奮斗目標的高度，深刻論述了開展教育實踐活動的現實必要性和緊迫性，明確提出了教育實踐活動的指導思想、目標要求和重點任務。總書記的講話總攬全局、立意高遠、內涵豐富，是深入開展教育實踐活動的總動員令。我們一定要認真學習、深刻領會重要講話的精神實質，自覺把思想和行動統一到講話精神上來，統一到中央決策部署上來。
一要深刻認識群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。回首90多年的奮斗歷程，我們黨之所以能凝聚起億萬人民的智慧和力量，戰勝前進道路上的困難和風險，不斷奪取革命、建設、改革的重大勝利，最根本的就是堅持了群眾路線。歷史雄辯地證明，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。我們黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重。看不到自身建設特別是作風建設方面存在的種種問題，是極端危險的。對存在的問題，是保持清醒、認真解決，還是聽之任之、放任自流，直接關系到黨的執政地位和執政基礎。開展群眾路線教育實踐活動，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力解決黨群干群關系這一事關黨和國家生死存亡的根本問題;就是要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，解決群眾反映強烈的突出問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系;就是要以思想作風建設促進黨的各方面建設，始終保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力，增強黨的創造力凝聚力戰斗力。
二要深刻認識教育實踐活動是實現中國夢 “武漢篇”的必然要求。黨的十八大確立了“兩個一百年”的奮斗目標，習近平總書記提出了實現中華民族偉大復興的“中國夢”，這是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。完成這樣的歷史使命，實現這樣的理想目標，關鍵取決于我們的黨，取決于我們黨的力量。黨的力量從哪里來?只有從植根群眾、聯系群眾中來，從黨的優良傳統、優良作風中來。在新的歷史條件下，黨正面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，要帶領人民實現中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。開展群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的宗旨，以優良作風引領中國精神，團結凝聚中國力量，為實現中國夢而努力奮斗。從武漢來講，建設國家中心城市、復興大武漢就是中國夢在武漢的偉大實踐。我們要通過開展群眾路線教育實踐活動，使全市廣大黨員始終牢記宗旨，模范踐行“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，提振精氣神、凝成一股勁，以作風建設的新成效，匯聚起建設國家中心城市、復興大武漢的強大力量。
三要有針對性地解決模糊認識和思想障礙。從我們黨歷次活動的經驗看，要使活動取得成功，首先必須摒棄模糊認識，破除思想障礙。習近平總書記指出，中央決定把這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決“四風”問題。黨內存在的其它問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的，我們要正確處理好“傷其十指和斷其一指”的關系。“四風”問題解決好了，黨內其它一些問題解決起來也就有了更好條件。當前，對解決“四風”問題，有一些黨員干部思想上有顧慮、心態上存疑慮、認識上不清晰，主要表現為：有的認為作風方面存在的一些問題是當前的社會環境使然，沒必要大驚小怪、小題大做。有的認為，作風問題積習難改、積弊太深，僅靠一次活動不能解決問題，作用有限。有的認為，“四風”問題主要針對領導干部，重點不在市直部門和區級班子，搞活動是“上面”的事。有的擔心，搞活動費神費力、牽扯精力、增加負擔，弄不好會顧此失彼，影響中心工作。這些不正確的認識我們都要引起高度重視，如果解決不好，將直接影響到教育實踐活動的效果。必須清醒地看到，開展教育實踐活動，改進工作作風，切中時弊，意義重大，中央態度是嚴肅的，決心是堅定的。我們一定要以良好的精神狀態和動真碰硬的態度，堅決貫徹執行中央和省委的決策部署，扎實推進群眾路線教育實踐活動，確保取得實效。
二、貫徹中央和省委統一部署，結合武漢實際，著力查擺和解決群眾反映強烈的“四風”問題
關于這次教育實踐活動，中央和省委已經下發了指導性意見，要求非常明確。總的來說，這次活動以貫徹落實八項規定為切入點，把主要目標任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題;總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;三個重要環節是學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制;采取的重要方法是領導帶頭、自上而下，重點抓好縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部。我市開展教育實踐活動，要不折不扣貫徹落實這些部署要求，把12字總要求、三個重要環節貫穿教育實踐活動全過程，同時結合武漢實際，增強解決“四風”問題的針對性，努力取得黨員干部深受教育、突出問題得到解決、作風形象明顯改進、人民群眾真正滿意的成效。
(一)突出問題導向，全方位、多渠道、多角度查找問題
開展好教育實踐活動，必須突出問題導向，把找準突出問題作為突破口，否則就不能取得實效，就會搞新的形式主義，就會失信于民，挫傷人民群眾對黨的感情。我們一定要有直面問題的勇氣，認真查找問題，確保教育實踐活動開好頭、起好步。
要通過照鏡子發現自身存在的問題。主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，擺問題、找差距、明方向。要敢照鏡子、勤照鏡子，特別是對缺點和錯誤要多往深處、細處照。切不能把照鏡子的過程搞成“表揚與自我表揚”，照來照去，看到的都是優點，那就發現不了問題。要按照中央的要求，主要是照自己，不能光照別人，總認為自己美得不得了，人家都是丑八怪。要通過照鏡子，重新認識奮斗的目標和行為的規矩，看到自己存在什么問題，還有什么差距。
要廣泛聽取各方意見。自己找自己的問題，往往會忽略某些重要的方面，找不準、找不透。要把存在的問題一一梳理出來，沒有遺漏，就必須堅持多途徑、多角度，廣泛聽取黨員干部群眾和服務對象的意見。聽取意見要跨越領域、階層、身份、派別等界限，既征求領導同志意見，又征求一般干部群眾意見;既征求同級兄弟機關意見，又征求上下級對口部門特別是基層單位意見;既征求黨內干部職工意見，又征求黨外人士意見;既征求單位和社會普通對象的意見，又征求“兩代表一委員”和專家學者的意見。群眾眼睛最雪亮，他們反映最強烈的，一定是我們最需要改進的。要通過座談會、問卷調查、走訪談心、意見箱、網站專欄等多種形式，讓群眾把真實看法講出來，把各方面的意見收集起來。對群眾提出的意見要本著言者無罪、聞者足戒的原則，正確對待、虛心接受，有則改之，無則加勉。
要以整風精神開展批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨的優良傳統，是查找問題發現不足的好辦法。6月22日至25日，中央政治局用了6個半天時間，召開專門會議，對照檢查中央八項規定落實情況，討論研究深化改進作風舉措，帶頭開展積極的、善意的、實事求是的批評和自我批評，為全黨作出了示范和表率。各級領導班子一定要把開好民主生活會作為一個十分重要的內容，在批評和自我批評上下一番功夫。開好民主生活會，嚴肅認真是前提，實事求是是關鍵，民主團結是方法。嚴肅認真，就是態度端正，程序嚴格，環節不少，步驟不省。實事求是，就是堅持講真話講實話，是什么問題就擺什么問題，有什么問題就提什么問題，不避重就輕，不回避矛盾。民主團結，就是堅持黨內人人平等，坦誠相見、推心置腹，不發泄私憤、不搞無原則的紛爭，真正達到“團結—批評—團結”的目的。
(二)聚焦“四風”，找準突出問題
習近平總書記強調，這次教育實踐活動，要在解決“四風”問題上找準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”。反對形式主義，要著重解決工作不實的問題;反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題;反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權現象;反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢*逸的不良風氣。根據中央要求，前一段時間，市委常委會通過集中調研和深入剖析，認為我市干部作風總體上是好的，但是中央和省委指出的“四風”問題，我市都不同程度存在，有的還很嚴重。具體表現在四個方面：
在形式主義方面，主要是不務實，不作為，不解決問題，哪怕是對群眾反映強烈的突出問題進行了公開承諾，也沒有做到千方百計、克服一切困難、窮盡所能去兌現承諾;文山會海、坐而論道，花拳繡腿、不求實效，不調查研究、不較真碰硬，甚至弄虛作假、好大喜功。有的忙于辦公室日常事務，陷入各種會議活動，不深入工地、企業、社區、村塆等一線，不掌握基層實情，不積極謀劃發展，不主動破解難題，直到各種矛盾問題集中爆發、媒體曝光、上級領導發了狠話，才迫不得已加大工作力度。有的習慣以會議貫徹會議，以文件落實文件。上級政策精神吃得不透，基層情況了解不夠，開會只注重會議規格，不注重會議實效，只會講空話、套話，不會講實話、管用的話;工作簡單照搬照抄，實際問題則不了了之，一旦出事，強調客觀，上怪領導、下怪基層。有的以節慶活動代替工作，以表彰代替總結，以四言八句代替工作思路，熱衷于出影響、出名聲、出經驗。有的不深入了解單位和分管工作基本情況，不了解存在的問題及原因，推進工作針對性不強。有的為了完成指標任務、應付工作檢查，挖空心思，報假情況、編假數據。有的對基層不愿意下放權力，關心、指導、支持不及時、不主動、不實用，只是簡單地層層壓指標、分任務、甩包袱。有的在上級決策前征求意見時不認真思考，不調查研究，不發表意見，但形成決策后就搞“上有政策下有對策”，打折扣、搞變通。
在官僚主義方面，主要是不能站在群眾立場上思考問題、主動發現問題、切實解決問題;脫離實際、脫離群眾，浮在機關、漠視現實，盛氣凌人、唯我獨尊，對人民群眾利益不維護、不爭取。有的不關心人民群眾的疾苦和訴求，對老百姓反映強烈的違法填湖、環境污染、違法建設等問題，行動遲緩，敷衍塞責，甚至于在追查時，還找理由開脫，袒護姑息;對交通無序、食品藥品安全、安全生產等問題的解決，力度不夠，辦法不多。有的在項目選址、政策制定、工作推進時，傾聽群眾意見不夠，尊重群眾意愿不夠，公開透明不夠;甚至站在小團體或者個人私利的立場，打著服務群眾的旗號，做著損害群眾利益的事情。有的缺乏大局觀念和長遠眼光，急功近利，短期行為多，損害群眾的整體利益、長遠利益和根本利益。有的對事關群眾利益的工作討價還價、推諉扯皮，有利的就爭、無利的就放、不利的就躲，沒有把群眾利益作為工作的出發點和落腳點。更有甚者干群關系比較緊張，把群眾看成“刁民”，工作簡單粗暴，把同群眾的“魚水關系”變成“油水關系”，甚至對立關系。
在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行，紀律松懈、慵懶疲沓，意志消沉、及時行樂。有的總是自我感覺良好，缺乏危機意識、機遇意識，工作滿足于過得去、馬虎相、還可得。有的貪圖安逸，不主動學習工作所需知識，抓產業發展的不研究產業發展的趨勢，抓城市建設的不了解特大城市建設的規律，抓社會管理的不掌握群眾工作的方法，以其昏昏，使人昭昭。有的按部就班，領導沒說的不辦、文件沒規定的不做，甘當太平官，為了不出事，寧愿不干事，遇到問題繞道走，不敢擔當、不敢突破。有的缺乏工作激情，一段時間得不到提拔就無精打采，不比貢獻比資歷，斤斤計較個人得失。有的玩風太盛，或熱衷打牌帶彩，下班常打，周末必打，心思根本不在工作上;或經常逍遙在外，周末基本不在武漢，隔三差五、有事無事經常找理由出差。
奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、節慶泛濫，揮霍享樂、生活奢華，甚至以權謀私、驕奢*逸、腐化墮落。有的特權思想嚴重，凌駕于群眾之上，把權力當資本、把公權當私器，把企業和群眾當“唐僧肉”，“吃拿卡要”。有的追求待遇、相互攀比，公款消費大手大腳，公務接待超標準，奢侈浪費現象嚴重。有的借開會、調研等工作之機游山玩水，變相旅游。有的對腐敗現象見怪不怪，對公款吃喝、公車私用、收受紅包、購物卡、貴重禮品等習以為常，隨波逐流。
上述問題，是在常委前期調研和收集意見的基礎上梳理出來的。隨著群眾路線教育實踐活動的展開，我們要進一步結合思想和工作實際，以敢于亮短揭丑的態度、以無私無畏的勇氣，對照中央八項規定，對照黨紀條規，繼續全面深入地查找“四風”上存在的問題，真正做到全面排查問題、找準問題，為整改落實、建章立制打下堅實基礎。
(三)切實解決突出問題，著力構建長效機制
發現問題是起點，解決問題是關鍵。敢不敢于、善不善于解決問題，是對黨性和能力的考驗。全市各級各部門都要從實際出發，做到什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，真正把解決問題貫穿教育實踐活動全過程，以實際成效取信于民。
要深入剖析問題產生的原因。只有這樣，才能找到癥結所在，解決問題才會徹底。要分清哪些是思想觀念不適應造成的，哪些是工作措施不落實造成的，哪些是決策有偏差造成的，哪些是政策執行不到位造成的，要多從主觀上、從思想上深入剖析問題產生的根源;黨員領導干部要著重從權力觀、地位觀、利益觀、世界觀等方面進行深刻剖析，使自己認識上得到提高，思想上得到升華。
要精心制定整改方案。方案的制定要體現對癥下藥，增強針對性和可*作性。整改措施一定要得力，在整改方案中要提出整改的目標、方式和時限要求，明確整改的具體辦法和責任主體。整改方案實行一把手負責制，確保及時整改、逐項落實。
要堅持邊學邊查邊改。對人民群眾反映強烈的重大問題，一定要認真研究解決辦法，絕不能不了了之。凡是條件成熟、能夠立即解決的問題必須馬上解決，凡是本地區、本單位能夠解決的就不能上交，即使一時難以解決，也要抓緊創造條件逐步解決，讓群眾看得見、感受得到、內心認同。
要著力加強制度建設。解決問題，改進作風，保持長久長效，根本要靠制度、靠規矩。在活動開展過程中，我們必須著眼長遠，加強制度建設，真正用健全的制度體系管權、管事、管人。要抓緊梳理現有的制度，對經實踐檢驗、行之有效的制度，要堅持下去;對不適應新形勢新任務要求的，尤其是與中央、省委規定不相符合的，要馬上廢止或重新修訂。要結合實際細化制度規定，使之更具*作性和針對性。要注意總結活動中的成熟經驗和做法，及時上升為制度規范。制度一經制定，必須嚴格落實，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許打擦邊球、搞例外、搞變通，要真正把制度規定變成剛性約束，建立長效機制，使改進作風、密切聯系群眾成為黨員干部的自覺行動。
要把教育實踐活動與治庸問責工作緊密結合起來。經過兩年多的探索和實踐，我市治庸問責工作形成了一些好的經驗和做法。下一步，我們要充分利用好治庸問責的工作機制和手段，查找“四風”方面存在的突出問題，促進問題的解決。我們還要認識到，與踐行黨的群眾路線要求相比，我市治庸問責工作無論在廣度，還是在深度上都存在一些差距。要在教育實踐活動的推進過程中，把治庸問責工作作為“自選動作”，不斷改進和創新方式方法，健全完善工作機制。
三、加強領導，精心組織，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效
這次教育實踐活動時間緊、任務重、要求高。市委已經成立教育實踐活動領導小組，我任組長，良智同志任第一副組長，曙光、延高、志強、述永同志為副組長，市直相關部門負責同志為成員，并組建了工作專班。各級黨委(黨組)都要迅速成立相應的領導機構和工作機構，主要負責同志要承擔起第一責任人的責任。要高度重視，精心組織，把教育實踐活動抓緊抓實抓好。
一要堅持領導帶頭。習近平總書記強調，作風建設一定要從上頭抓起，各級領導機關、領導班子和領導干部要把自己擺進去，帶頭轉作風。這里我代表市委常委會鄭重表態：作為全市的領導機關，市委常委會將嚴格落實中央和省委的部署，凡是要求全市黨員干部做到的，市委常委會班子將首先做到，凡是要求全市黨員干部不做的，市委常委會班子絕對不做，努力以實實在在的行動，為全市各級黨組織和廣大黨員干部作出表率。全市各級領導干部特別是主要負責同志，一定要按照中央和省委、市委的要求，在活動中帶頭參加學習，帶頭聽取意見，帶頭開展批評與自我批評，帶頭整改落實，帶頭建立長效機制，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，充分發揮示范帶動作用，形成上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部的生動局面。
二要堅持開門搞活動。開展教育實踐活動，一定要緊緊依靠群眾，走群眾路線，開門搞活動，不能“自說自話、自彈自唱”、“閉門修煉、體內循環”。要主動征求群眾意見，聽取最真實的聲音。要把整改任務書、時間表和整改方案、結果，向群眾公示，讓群眾知道改什么、怎么改、改得怎么樣，使整個活動始終處于群眾監督之下。要適時組織黨員群眾，對領導班子和黨員領導干部解決問題、改進作風情況進行民主評議，讓群眾來評價活動成效，真正使教育實踐活動成為群眾滿意的民心工程。
三要加強督查指導。這次教育實踐活動有很多硬任務、硬要求，必須強化督查指導。市委常委要深入聯系點了解情況，指導活動開展。領導小組要組織對各區各部門各單位活動開展全程督導，及時掌握情況，確保活動不虛、不空、不偏。按照中央要求，市委將按批次派出若干督導組，由局級領導干部分頭帶隊，負責指導和督促檢查相關單位的教育實踐活動。各級教育實踐活動領導小組也要派出督導組，全程督導所負責單位的教育實踐活動，進行巡回指導，加強督促檢查。要注重分類指導。根據黨政機關、企事業單位的不同情況，提出不同的目標要求和辦法措施，既要把“規定動作”做到位，更要把“自選動作”做精彩，確保活動扎實推進、不走過場。
四要注重統籌兼顧。解決作風問題的根本目的，是更好地推進工作。各級各部門要正確處理教育實踐活動與日常工作的關系，立足自身職責，切實找準結合點。要把開展教育實踐活動，與推動科學發展緊密結合起來，與保障改善民生緊密結合起來，與黨員干部履職盡責緊密結合起來，做到兩手抓、兩促進，防止“兩張皮”。要緊緊圍繞加快建設國家中心城市、率先全面建成小康社會，精心謀劃和推進活動各個環節工作，用經濟社會發展成果檢驗活動的成效。
五要營造良好輿論氛圍。這次教育實踐活動，各方面都很關注，是社會輿論的焦點。要認真做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳中央和省、市委精神，及時報道教育實踐活動工作進展和實際成效，引導廣大干部群眾把思想和行動統一到中央精神上來。要注重典型引導，既要發揮先進典型的引領作用，又要注意剖析反面典型、開展警示教育。要重視發揮網站、微博等新興媒體的作用，正面引導網上輿論，凝聚有利于活動開展的正能量。
同志們，開展黨的群眾路線教育實踐活動是一項重大的政治任務，全社會充滿期待，人民群眾寄予厚望。我們一定要以高度的政治責任感、飽滿的精神狀態和良好的作風，全面貫徹落實中央的決策部署，在省委督導組的指導幫助下，扎實有效地開展好這項活動，更好團結帶領全市人民為加快建設國家中心城市、率先全面建成小康社會而努力奮斗!
